■城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是实现中国式现代化的必由之路。科学推进新疆新型城镇化，提升城镇化发展质量，必将极大地促进各族人民共同富裕，加快中国式现代化建设步伐。
党的二十大报告指出“推进以人为核心的新型城镇化”。这是促进区域协调发展的重要举措，也是为人民群众创造美好生活的重要路径。城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是实现中国式现代化的必由之路。科学推进新疆新型城镇化，提升城镇化发展质量，必将极大地促进各族人民共同富裕，加快中国式现代化建设步伐。
一、坚持一个基本方向
城镇化是现代化的必由之路，也是我国最大的内需潜力和发展动能所在。当今，城镇化发展动力正在发生根本性变化，由过去的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，城镇化重心也由过去的城市规模增长向城市服务功能提升、城市居民诉求满足转变。新时代新疆新型城镇化发展，必须主动顺应新形势，融入新格局，以党的二十大报告精神为指引，深刻理解“人民城市”内涵，坚持以人为本，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，大力推动基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，大力推动基本公共服务均等化、优质化、可及化，大力推动韧性城市、智慧城市、安全城市、绿色城市建设发展，打造整洁、舒适、安全、美丽的人居环境，在持续发展中不断满足人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老、文化等方面最关心、最直接、最现实的利益需求。
二、把握四个核心原则
以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，将会为高质量推进中国式现代化建设提供强有力的支撑，为满足人民高品质生活提供幸福家园。推进以人为核心的新型城镇化，要把握好四个核心原则。
以人民为中心，践行人民城市发展理念。充分回应人民群众对良好人居环境的向往和需求，充分调动人民参与城市建设发展的热情，把城市空间规划、环境治理、设施布局、功能完善等问题和人民利益需求紧密结合，不断提升城市发展水平，让人们乐于聚集于城市，更乐于留居于城市。
以新发展理念为引领，明确现代城市发展方向。按照现代城市产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，借鉴现代城市发展的先进理念和先进经验，统筹推进城市规划、建设、管理，充分体现城市“现代”“生态”“便利”“活力”“特色”，面向未来打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜人。
以改革创新为突破，树立城市发展系统思维。破除制约新疆城市建设发展的体制机制障碍，通过管理创新、体制创新，持续增强城市发展动力和活力，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。统筹好整体和局部、当前和长远、发展和安全、形态和功能、战略突破和整体推进的关系，坚持生态环境、基础设施和重大社会事业项目建设先行，城市建设与管理并重，城乡融合发展同步。
因地制宜，探索各具特色的城市发展模式。遵循城市发展的客观规律，结合新疆不同城市的自然禀赋、现实基础和发展条件，在服务丝绸之路经济带核心区建设战略和新疆发展全局中找准定位，突出区域特色、放大比较优势，探索城市功能互补、各有侧重、密切联系的特色化建设发展模式。
三、聚焦五项重点任务
城市是人民的城市、人民城市为人民，这是做好城市工作的根本出发点和落脚点。推进以人为核心的新型城镇化，要坚持人民至上，促进城乡融合发展，加快推进城市基础设施和公共服务不断向乡村延伸和覆盖，推进城乡居民共同富裕，让城市高品质生活惠及更多的人。
进一步优化城镇空间布局。加快建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严格划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求合理划定城镇开发边界。城镇空间格局要严格遵循国土空间规划确定的开发和保护格局，支持在城镇化地区高效集聚经济和人口，促进城市群、都市圈、绿洲城镇组群在规划的空间统筹布局，促进区域协调发展、城乡融合发展，加快构建形成服务国家、服务丝绸之路经济带核心区建设的新型城镇化格局。
全力推动天山北坡城市群建设。充分发挥地缘优势、资源优势、市场优势和政策优势，着力调整优化城市群空间布局，强化乌鲁木齐、昌吉、石河子和奎独乌的空间组织功能，以丝绸之路经济带核心区创新驱动发展实验区为重要抓手，加快城市群综合交通、文化旅游、城市服务、产业分工、体制机制等一体化进程，提升城市群功能层级和外向型经济服务能力，推动疆内疆外和境内境外产业互补与资源共享，扩大天山北坡城市群的影响力和聚合力。在金融、贸易、能源、文化以及次区域经济合作模式方面先行先试，形成全方位、多层次、宽领域的城市群开放格局，将其建设成为支撑全疆经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台，打造欧亚大陆政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的枢纽型城市群。
持续培优培强区域中心城市。充分尊重城镇化发展规律，在资源环境可承载范围内，加大政策倾斜和资金倾斜力度，加快区域性、地区性中心城市建设步伐，提升中心城市对周边区域的辐射带动能力，使之真正成为区域经济发展、社会服务、金融支撑、文化引领和科技创新的中心。要进一步完善中心城市基础设施，确保城市内部与城市之间的高效联系与衔接，尤其是要加强交通基础设施建设，充分满足中心城市发展对各种生产要素快速流动的要求，发挥交通轴线的辐射带动效应，坚持以基础设施互联互通为先导，促进空间共构、功能共生。通过改革创新区域内各城市间生产要素流动的体制机制，推动区域教育、医疗等公共服务的一体化进程，促进劳动力、资本、信息和技术等要素的自由有序流动，缩小中心城市与周边城镇间公共服务水平的差距。建设喀什、石河子、库尔勒、阿克苏、奎独乌都市区，适度扩大城市规模，提高一体化发展层次和水平，增强要素集聚、高端服务和区域带动能力，推动人口和产业集聚集群集约发展，培育具有区域影响力的百万人口都市区。
加快推进以县城为载体的新型城镇化进程。把加快县城建设作为优化城镇规模结构、提升新疆城镇化水平的重要方向，以提高县城综合承载能力为重点，建设一批县域新型城镇化示范工程。通过规划引导、市场运作、财政支持、对口援疆等多种方式，对具有特色资源、区位优势、发展潜力较大、人口规模较大的县域中心小城镇，加大项目、资金、政策支持力度，加快基础设施建设和产业扶持投入，夯实小城镇产业基础，完善小城镇服务功能，优化小城镇生态环境，提升小城镇发展品质，提高小城镇生产要素和人口聚集能力，建设发展一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、设施完善、绿色生态、美丽宜居的小城镇，带动农业现代化和农牧民就近就地城镇化。
扎实推进城市宜居建设。加快补齐公共基础设施短板，提升人居环境，完善城镇基础设施，提升公共服务水平，加快产城融合发展，增强城市服务功能和人口聚集能力。加强城市中心城区建设和旧城区改造，提升城市整体形象。坚持改造更新与保护修复并重，提升旧城功能。完善中心城区功能组合，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、教育、医疗等服务机构、生态空间与交通站点的合理布局与综合开发利用。积极稳妥开展嵌入式社区建设工作，促进各民族交往交流交融。加大财政投入力度，完善供水、燃气、供热、污水、垃圾处理等城镇市政公用设施和管网，加快市政公用设施和服务向城乡接合部覆盖，推动市政公用设施城乡联网、共建共享、同质服务。
四、强化三个关键支撑
产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势，作为城乡融合发展关键纽带的县城具有满足人民群众就业安家需求的巨大潜力，为适应推进以人为核心的新型城镇化要求，需要强化三个关键支撑。
创新人口流动管理机制。全面落实人口户籍制度改革工作。强化以人为本的执政理念和服务意识，持续做好流动人口服务管理工作，鼓励各地因地制宜，积极探索创新流动人口服务管理的多种途径和措施，使具有区域不同特点的流动人口服务管理与户籍制度改革相适应。全面提升流动人口公共服务保障水平，以推进农民市民化为目标，全面落实流动人口在就业、住房、医疗、社会保障、子女教育等基本公共服务方面享有与本地市民同等的待遇，确保流动人口“进得来、留得下、稳得住”。健全跨地区跨部门人口信息共享机制，加强劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息共享，搭建安全可靠的一体化人口信息平台，提升流动人口服务管理水平。
完善土地开发利用机制。探索人口流动与财政转移、城镇建设用地指标的关联机制，以及农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的转让办法；健全城镇国土开发机制，严格控制新增城镇建设用地规模；严格执行土地使用标准，提高工业项目容积率和土地产出率门槛，探索实行工业用地供应制度；推进老城区、旧厂房、城中村的改造开发，推进工矿废弃地复垦利用。健全城乡土地管理制度，严格划定和保护永久基本农田，落实各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立耕地保护共同责任机制；规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立农村产权流转交易市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
完善资金投入保障机制。健全与常住人口配套的财税制度，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制，完善城镇基本公共服务补贴办法，按照常住人口统筹安排城镇道路、供水、供热、绿化、环卫等城镇建设专项资金；健全城镇化多渠道投融资机制，加大政府与金融机构的战略合作，允许有条件的地区通过发行地方政府债券拓宽城市建设融资渠道，推广政府和社会资本合作模式，探索利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金；健全城镇化重点领域资金保障机制，优先保障新型城镇化重点建设项目、城乡融合项目、特色小镇项目等资金配套。据新疆日报