在新时代党的治疆方略指引下，人才作为边疆高质量发展的“第一资源”，既是筑牢边疆安全屏障的重要支撑，更是推动乡村振兴、增进民生福祉的活力源泉。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，“健全完善人才引进、培养、使用、激励机制，吸引更多人才投身新疆建设”，为南疆县域人才工作锚定方向、凝聚力量。

　　南疆大地广袤辽阔、潜力巨大，县域作为连接城乡的关键节点，承载着发展希望。地处塔克拉玛干沙漠南缘的墨玉县，是和田地区人口与农业大县，更是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的前沿阵地。近年来，借助对口援疆东风，北京市以首善标准搭建人才桥梁，推动人才、技术、产业援疆深度融合，墨玉县人才引进机制创新成效初显，但“引才难、留才难、用才难”的现实挑战仍存。本文聚焦墨玉县实践探索，探寻南疆县域人才工作破局路径，为边疆高质量发展聚智赋能。

　　一、锚定战略定位，深刻把握南疆县域人才工作的时代价值与核心意义

　　南疆县域的人才工作，是关乎国家战略落地、区域协调发展、民生福祉改善的系统工程。唯有深刻把握其战略意义，才能让人才工作与时代同频、与边疆共振。

　　从边疆高质量发展维度看。当前南疆正处于转型发展关键期，绿色矿业升级、文旅资源开发、教育医疗提升等领域突破均离不开人才支撑。但人才分布不均、县域人才流失问题突出，人才短缺成为发展主要瓶颈。对此，北京援疆团队坚持“输血+造血”并举，释放人才红利：近3年产业援疆年均惠及企业150余家，带动超2万人稳定就业，3万余人通过公益性岗位实现就业；农业技术落地生根，培育出一批本土实用人才。实践证明，唯有打破人才流动壁垒，将援疆省市科技、资金、人才优势转化为发展实效，方能夯实边疆高质量发展根基。

　　从区域协调发展维度看。和田地区作为南疆发展关键节点，其人才供给能力关乎全局。此前因缺乏本科教育，人才内生不足、对外依赖度高；近年来多所高校开展本科招生，人才培养体系逐步完善，但县域人才储备与发展需求仍有差距。以和田地区为例，2025年稳岗就业、公益性岗位安置等人力资源开发目标，对人才规模与素养提出更高要求。墨玉县通过打通人才发展全流程，推动人才向县域集聚，形成“地区统筹、县域集聚、乡村受益”的人才发展新格局，为破解难题提供了鲜活样本。

　　从脱贫攻坚与乡村振兴衔接维度看。墨玉县坐拥多重政策红利，在衔接工作中肩负重要使命。2024年全县招商引资项目达64个，同比增长31.4%，劳动密集型产业集群化、特色农业现代化转型对技术与管理人才需求激增。同时，教育医疗人才缺口制约优质服务落地，乡村治理中人才分布不均、专业匹配度不高等问题亟待解决。立足民生期盼与发展需求，墨玉县持续推进人才引进创新，为衔接工作注入人才动力。

　　二、聚焦墨玉实践，系统剖析南疆县域人才引进的创新突破与现实挑战

　　面对南疆人才工作的共性难题，墨玉县作为南疆县域的典型代表，没有等靠要，而是以问题导向破题、以创新思维解题，构建起“政策+需求+服务”的引才留才体系，同时也直面南疆县域人才工作的普遍挑战。

　　在创新实践层面，墨玉县立足自身禀赋探索的路径，为南疆县域提供了鲜活示范。政策赋能上，各项政策保障为人才吃下“定心丸”——先后出台《墨玉县人才引进激励办法》《墨玉县专业人才引进管理办法》，构建“政策引才、服务留才、事业用才”的制度闭环，全面落实和田地区关心关爱干部人才二十条措施，从工作条件到生活保障、从待遇落实到发展空间提供全方位支持，这种“政策打包”的保障模式，破解了南疆县域政策碎片化、吸引力不足的问题。需求匹配上，坚持“缺什么补什么、需什么引什么”，推动人才资源精准落地见效。农业领域引育种植人才20余名，建成示范田5万多亩，带动农户亩均增收1000至1500元；教育领域通过“校地合作+援疆选派”引才45名，培训本地教师300余人次，义务教育教师本科率从55%提升至68%；医疗领域引进紧缺人才31名，组建12个援疆专家+本地骨干团队，县域就诊率从72%提升至85%，切实补齐民生领域人才短板。服务保障上，以“家的温暖”让人才安心扎根。整合援疆资金与地方政策，为本科及以上人才提供生活和安家补贴，“十四五”期间，北京援疆年均投入1000万元支持引才；建立双向帮带机制，37名引进人才获县级以上表彰；常态化开展走访慰问与交流学习，通过“物质+情感+成长”全方位服务增强人才归属感，为南疆县域人才服务体系建设提供借鉴。

　　在现实挑战层面，墨玉县面临的困境，也是南疆县域人才工作的共性难题，折射出区域发展的客观制约与体制机制的待解课题。引才渠道与供给质量“双不足”——墨玉县对国家层面柔性引进、高校银龄教师支援、西部计划志愿者等政策类渠道激活不够、利用不充分，传统引才方式难以覆盖广泛人才群体，这与南疆多数县域引才渠道单一、市场化引才能力薄弱的现状高度契合，难以满足产业升级、民生改善需求，这也是南疆县域在推进新型工业化、农业现代化、文旅融合发展中普遍面临的人才“卡脖子”问题。人才总量与结构“双失衡”——墨玉县党政管理、农业技术、经济金融、教育医疗等关键领域人才“蓄水池”容量不足，2025年招录的党政人才中，具备乡村振兴、经济管理、规划建设等专业背景的仅占18.37%，专业适配性不强，且缺乏一流科学家、高水平创新团队等高端群体，这种“总量短缺+结构失衡”的问题，在南疆县域普遍存在，成为制约区域高质量发展的重要因素。服务保障与激励机制“双薄弱”——墨玉县人才公寓不足100间，远不能满足需求，基础医疗服务水平有待提升，这与南疆县域基础设施建设滞后、公共服务资源短缺的整体现状一致；同时，人才评价标准不够多元、激励措施缺乏针对性，未能充分体现人才价值与贡献，难以激发干事创业积极性，人才流入动力不足、留存激励不够、作用发挥不充分的风险依然存在。

　　三、创新路径方法，构建南疆县域人才引进“引育用留”全链条机制

　　做好新时代南疆县域人才工作，必须始终坚持以新时代党的治疆方略为根本指引，立足“引才、育才、用才、留才”全流程，紧扣地域禀赋、政策优势、产业需求，突出对口援疆的政治优势、兵地融合的制度优势、民族地区的文化优势，构建科学完善、务实管用的全链条人才引进机制。

　　以认知破障为先导，打造品牌化传播体系，破除外界对边疆的刻板印象。要塑造特色引才品牌，系统整合南疆县域的资源禀赋、区位优势、政策红利，结合区域副中心建设、特色产业集群发展、乡村振兴等重大机遇，打造南疆英才、丝路聚贤等品牌，形成政策有力度、资源有优势、发展有前景的宣传核心；创新多元传播方式，线上依托抖音、微信公众号等新媒体平台开设南疆引才专栏，发布人才政策解读、县域发展动态、人才扎根故事，制作引才宣传片精准推送，线下组织参与全国性人才招聘会、高校宣讲会，开展南疆引才专场活动，邀请目标人才实地考察，推动“政企联动”形成传播合力；强化文化认同与情感关怀，为引进人才开展南疆历史文化、民族习俗、县域发展规划等系统性适应性培训，组织参观红色教育基地、产业发展园区，推进文化润疆工作，建立人才联络员制度，定期开展座谈会、文体活动，让人才在边疆找到家的感觉。

　　以精准引才为核心，拓宽多元化供给渠道，实现人才供给与发展需求的精准匹配。要健全差异化政策体系，科学制定人才发展五年规划，出台涵盖柔性引才、青年回引、实用型人才培育、高层次人才集聚的专项政策，对高层次人才实行“一人一策、一事一议”，提供安家费、科研启动资金、子女入学绿色通道等支持，对青年人才给予租房补贴、创业担保贷款，对重点领域人才、紧缺人才在薪酬待遇、晋升提拔上倾斜，对柔性引进人才实行按贡献计酬，同时建立政策执行台账与督查机制，确保政策落地见效；拓宽多维度引才渠道，深化对口援疆协作引才，推动援疆省市与南疆县域人才双向交流，引入优质资源设立分支机构或合作平台，激活西部计划志愿者、银龄教师支援等国家项目与自治区天池计划、昆仑英才等人才项目，推动兵地融合引才，建立人才互派机制与资源共享平台，依托产业联动引才，推行“产业+项目+人才”模式，吸引科研团队、企业高管带项目入驻；实施分类化精准招录，每年开展人才需求调研，建立动态数据库，对核心人才免笔试、直接考核，对独特人才定制化引才，对通用人才规范化招录，深化与高校、企业、科研机构合作建立人才战略合作基地，搭建“本土人才回归平台”，激活本土人才存量。

　　以用才赋能为关键，搭建产业化支撑平台，推动人才效能与县域发展深度融合。要打造产业发展平台，围绕特色产业集群建设农产品深加工产业园、文旅融合创新创业基地、矿产加工研发中心等，建立县域特色产业研发中心，与疆内高校、科研机构开展联合攻关，引入援疆省市技术资源与人才团队，设立人才创新创业基金，为人才提供启动资金、场地支持、融资对接等服务，推动创新成果转化；搭建实践锻炼平台，在乡村振兴示范村、基层治理重点社区、民生服务窗口设立人才实践基地，让人才深入一线参与产业发展、矛盾调解、民生服务，推行人才结对帮扶机制，通过“传帮带”提升本土人才与基层干部能力，组建人才志愿服务队开展医疗义诊、文化下乡等活动，让人才在服务群众中实现价值；创新用才管理机制，打破身份、地域、编制限制，推行柔性用才、弹性管理，以项目完成情况、技术指导成效为考核标准，对本土人才实行岗位聘任制，打破论资排辈，建立人才容错纠错机制，鼓励人才大胆探索，推行人才评价改革，建立差异化评价体系，让人才凭实力说话。

　　以留才长效为保障，完善系统化服务体系，让人才长期扎根南疆、服务南疆。要优化生活服务保障，扩大人才公寓、保障住房建设规模，建设集居住、休闲、办公于一体的人才社区，发放租房补贴缓解“住房难”，深化医疗保障改革，与援疆省市优质医院建立远程诊疗合作机制，开通医疗“绿色通道”，提升基层医疗水平解决就医难题，优化教育资源配置，引入援疆省市优质教育资源，为人才子女提供“就近入学、优先入学”政策解决入学难题，加快县域基础设施建设，完善交通、商业、休闲配套，缩小与国内其他省份生活差距；健全激励晋升机制，建立以能力、实绩、贡献为核心的人才评价体系，制定差异化标准，将考核结果与薪酬待遇、晋升提拔、荣誉奖励直接挂钩，对突出贡献人才授予南疆杰出人才、乡村振兴人才标兵等称号，推行人才薪酬激励改革，实行市场化薪酬，拓宽晋升渠道，建立基层人才优先晋升机制，推行人才轮岗交流制度，为优秀人才提供赴援疆省市挂职锻炼、进修学习机会；加强情感关怀凝聚，建立常态化走访慰问机制，及时解决人才困难，组建人才兴趣社团开展文体、学术交流活动，为每位人才制定个性化职业发展规划，加强政治引领与政治吸纳，组织学习党的理论政策与新时代党的治疆方略，推荐优秀人才入党、当选“两代表一委员”，让人才在政治上有地位、事业上有作为、情感上有归属。

　　以聚才联动为支撑，凝聚协同化工作合力，形成人才工作的强大推动力。要深化对口援疆协作联动，发挥援疆省市政治优势与资源优势，统筹解决人才工作重点难点问题，深化“援疆人才+本土人才”结对培养，每个援疆人才帮带2-3名本土人才，实现“援疆一批、培养一批、留下一批”，引入援疆省市优质资源设立人才培训基地、创新创业平台，推动两地人才市场互联互通；加强兵地融合人才协作，建立兵地人才工作协同机制，签订合作协议，坚持兵地一盘棋、兵地一家人，共享教育、医疗、农业等领域人才资源，开展联合培训、项目协作，推动兵地人才市场一体化建设，打破人才流动壁垒，依托兵团科研平台与产业基础，吸引兵团人才参与县域发展，鼓励县域人才向兵团学习；构建跨区域专家智库，依托援疆人才、兵地人才及援疆省市、乌鲁木齐高校、科研机构专家，组建教育、医疗、农业、文旅、经济等领域专家智库，定期举办跨区域人才交流论坛、产业发展研讨会，组织专家开展调研指导、技术攻关、项目论证，建立“智库人才+本土人才”合作机制，推行智库人才咨询服务制度，推动智库成果转化为现实生产力。

　　“致天下之治者在人才”。在南疆这片充满希望的土地上，高质量发展的蓝图正徐徐展开，而人才，正是绘就这幅蓝图最鲜活的笔触。我们期待更多教育人才怀揣热忱走进南疆校园，用耐心与智慧陪伴每一位边疆学子追逐梦想，让知识的种子在戈壁绿洲生根发芽；期待更多医疗人才带着责任驻守基层卫生院，用温暖与专业为各族群众筑起健康防线，让幸福的笑容绽放在每一个家庭；期待更多产业人才满怀激情扎根田间地头、工厂车间，用技术与创新让特色农产品走向全国，让新兴产业在南疆落地开花；期待更多基层治理人才带着担当融入乡村社区，用真诚与实干架起干群连心桥，让稳定和谐的阳光普照南疆大地。

　　作者系北京市援疆和田指挥部墨玉县工作队干部、中共墨玉县委组织部副部长（援疆）