构建优质高效的服务业新体系，是党的二十大作出的重大战略部署。习近平总书记明确提出“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”，为促进服务业优质高效发展指明了发展方向，对于加快构建新发展格局、着力推动高质量发展具有重要的现实意义。
深刻认识服务业优质高效发展的全局意义
服务业是国民经济的重要组成部分，当前我国经济正处在转型升级的关键时期，国内供强需弱矛盾逐渐显现，大力发展服务业，对于稳定经济增长、支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容具有不可替代的作用。当前，人民群众的需求正在从“有没有”向“好不好”转变，全国服务业大会提出“分层分类”发展思路，就是要通过服务业的大发展弥合供需缺口，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。
实现服务业优质高效发展，是应对国际竞争新格局、塑造国际合作新优势的战略抉择。全国服务业大会着重强调“开放合作”，明确提出要扩大服务业制度型开放。在当前全球经贸格局复杂多变的背景下，推动“中国服务”走出去，培育具有国际竞争力的服务品牌，不仅是推动经济高质量发展的重要举措，更是提升综合竞争力的战略支撑。
准确把握服务业高质量发展的内在要求
推动服务业扩能提质，关系到扩大内需战略的有效实施，关系到经济社会高质量发展大局。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照全国服务业大会部署，将促进服务业优质高效发展作为建设现代化产业体系的一项重大战略任务，为推动高质量发展提供坚实支撑。
坚持需求牵引与分层分类相结合，精准发力补齐短板。对于生产性服务业，如研发设计、现代物流、金融服务等，要推动其向高端化、专业化、全产业链赋能转型，进一步提升服务业在产业链价值链中的占比；对于生活性服务业，要推动其向品质化、标准化、品牌化、普惠化发展，聚焦群众急难愁盼，不断满足各族群众多样化、高品质的生活需求。
坚持科技赋能与融合发展双轮驱动，激活新质生产力。数智化是服务业发展的着力方向，要摒弃传统低效发展模式，与时俱进融入“人工智能+”行动，大力发展科技服务业，依托大数据、大模型、算力服务等新型基础设施，推进服务业数字化建设，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，培育服务业发展新动能。
坚持深化改革与降本增效协同推进，优化营商环境。对于经营主体而言，现代物流、金融服务、商务服务不仅是重要产业，更是降低经营成本的关键途径。
要通过深化改革，切实降低经济运行的交易成本，破除服务业领域存在的市场准入障碍和隐性壁垒，激发经营主体活力，为服务业高质量发展营造一流营商环境。
坚持扩能与提质并重，实现量质齐升。服务业高质量发展，不能只看体量规模，更要看发展“含金量”。扩能，就是要做大服务业发展规模，着力解决服务供给不足的问题；提质，就是要增强服务业发展质效，着力解决竞争力不强、品牌缺失的问题，提升服务业核心竞争力。这就要求在产业培育中，瞄准高端制造服务、科技服务等高附加值领域，培育壮大真正具有国际竞争力的“中国服务”品牌。
推动新疆服务业高质量发展的关键路径
服务业既是高质量发展的结果体现，更是其重要驱动力。要推动新疆服务业与高质量发展的良性互动，分层分类精准发力施策，筑牢新疆现代化产业根基。
产业升级与民生改善相结合，筑牢双向赋能发展根基。服务业发展要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势。立足新疆实际，推动服务业高质量发展，既要通过产业升级激活发展动能，又要通过民生改善彰显发展温度，实现产业兴、民生优的良性循环。从产业升级看，服务业是构建新疆特色现代化产业体系的重要支撑，现代物流、科技服务等业态持续赋能能源、农牧等优势产业，助推产业迭代升级，将新疆资源优势转化为发展优势，提升产业竞争力，为服务业扩能提质奠定了坚实产业基础。从民生改善看，服务业是增进民生福祉的重要保障。要聚焦“一老一小”、健康医疗、文旅休闲等，优化服务业供给，既拓宽群众增收渠道，又丰富公共服务产品，增强各族群众获得感。
生产性服务业与生活性服务业双向发力，构建协同共进发展格局。生产性服务业与生活性服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动新疆服务业高质量发展的关键路径。在做强生产性服务业方面，要推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。一是加快国际物流枢纽建设，依托东联西出区位优势，完善“通道+枢纽+网络”体系，提升中欧班列运行效能，发展多式联运、智慧物流、冷链物流，降低社会物流成本。二是壮大科技服务，围绕油气、新能源、农牧产品加工等产业，建设专业化科技服务平台，推动“产学研服”融合，推广“制造+服务”新模式，提升装备制造核心部件本地配套率。三是创新金融与数字服务，发展绿色金融、供应链金融，推动大数据、云计算赋能传统产业，培育数字服务新业态，夯实产业升级支撑。在做优生活性服务业方面，要坚持民生导向，补齐供给短板，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。一是做强文旅康养产业，深入实施旅游兴疆战略，打造特色旅游线路，持续提升“新疆是个好地方”品牌影响力，推动文旅与康养、农业深度融合。二是完善城乡便民服务体系，推进城市一刻钟便民生活圈建设，健全县域商业和农村服务网络，畅通农产品上行、工业品下行渠道，补齐农村服务短板。三是扩大普惠公共服务供给，健全医养结合的养老体系，扩大普惠托育供给，推动优质医疗、文化、体育资源下沉，让各族群众共享发展成果。
推进服务业融合发展，构建特色产业体系。融合化是产业发展的重要特征和必然趋势，也是服务业助推产业转型升级的重要途径。围绕新疆油气、煤炭、新能源等优势产业，鼓励制造业企业向研发设计、仓储物流、售后服务等价值链两端延伸，推广“制造+服务”“产品+服务”等融合发展新模式。深化现代服务业与现代农业融合，强化棉花、林果、畜牧等特色农产品品牌营销、质量检测等服务支撑，推广农业生产托管和产销对接新模式，完善农产品冷链物流体系，助力乡村产业振兴。推动服务业跨界融合，培育“文旅+商贸”“体育+旅游”等融合新业态，形成多点支撑、多业并举的发展格局。
坚持发展与监管统筹，营造健康有序发展环境。推动服务业高质量发展，既要激发市场活力，又要守住安全底线，实现放得活、管得好、服务优。一是深化改革开放，激发发展活力。进一步放宽服务业市场准入，破除服务业跨地区经营行政壁垒，鼓励民营经济、中小微企业参与服务业发展，形成多元经营主体共同发展的良好格局。充分发挥丝绸之路经济带核心区优势，主动对接国际高标准经贸规则，高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区，推动跨境物流、跨境电商、海外仓等新业态发展，提升开放型服务业发展水平。二是健全监管体系，守住安全底线。完善服务业标准体系、信用体系和监管体系，推行适应数字服务、平台经济等新业态发展的包容审慎监管，规范事中事后监管，保障市场秩序。强化要素保障，统筹用好财税、金融、土地、人才等支持政策，实施优质服务品牌培育工程，为新疆服务业高质量发展提供坚实支撑。
（执笔：新疆社会科学院农村发展研究所副所长、研究员陈鲲玲，助理研究员刘胜强）
据新疆日报
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