2023年以来，北京市援疆和田市工作队重点关注和田市作为和田地区中心城市的建设和发展，认真学习贯彻中央城市工作会议精神，围绕建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，借鉴水岸经济成功案例，深入开展调查研究，从生态环境保护、文化传承和产业升级等方面，研究提出在玉河两岸打造和田水岸经济中心的建议。
激发水岸经济活力，促进城市高质量发展。水岸经济（或河岸经济）是利用滨水空间开发带动城市更新、产业升级和经济发展的新型经济形态，主要以生态治理为基础，融合商业、文化、旅游等功能形成活力经济带。水岸经济通过低效空间再造可以有效吸引高端要素形成集聚效应。玉文化底蕴深厚的玉龙喀什河，以及位于玉河两岸的玉都城玉石交易市场、昆仑文化产业园（建设中）等商业、文化群落，为和田市打造水岸经济中心提供了良好的基础。
坚持价值导向。城市，因水而兴，河流塑造了城市文化。世界各大都市水岸区都有着不可替代的区位价值。水景使土地价值显著增值，通常水岸区域的土地价值比非水岸区域增值20%左右。进入创新经济发展阶段，国内外各大城市纷纷将“水岸经济”纳入到城市发展规划。伦敦泰晤士河依托博物馆群和游轮观光形成文化经济轴心，上海普陀区将苏州河水岸经济纳入区域发展战略，北京亮马河通过“政企共建”模式成为国际旅游消费与文商旅融合的标杆。针对和田市区位资源优势，深入研究水岸经济对和田的城市建设意义重大。玉龙喀什河发源于昆仑山，孕育了和田悠久历史和文化，同时涉及昆仑文化、中华玉文化等诸多文化资源，人文底蕴深厚；分列玉河两岸的玉都城、昆仑文化产业园形成了商业、文化等城市业态基础，作为和田市城市东扩战略的重要节点，未来规划将提供充足的城市发展空间。围绕玉河打造和田水岸经济中心，有利于充分整合玉河两岸的商业、文化产业资源，形成和田新的城市经济增长极；随着创新产业的集聚，有利于促进新型城镇化建设；以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕昆仑文化、玉文化增进各民族文化认同，促进民族团结进步。
深入可行性研究。近年来，和田地区充分利用各方力量支持，在生态环境修复、文化产业建设、传统产业发展等方面取得了显著成效。经过多年的努力，玉龙喀什河生态治理已取得多维度显著成效，通过河道清淤、堤防加固及水利枢纽建设，河道过水能力大幅增强，防洪能力显著提升；通过生态修复措施，恢复了河岸生物多样性，河水水质得到明显改善。在北京市援疆支持下，倾力打造的昆仑文化园重点文化润疆项目，深入挖掘昆仑山“万山之祖”文化，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，通过弘扬中华优秀传统文化和普及现代科学文明，建设“昆仑文化休闲带”，提高了玉河东岸城市建设整体品质。玉都城玉石交易市场着力打造“世界玉都”品牌形象，2019年被评为国家AAA级旅游景区，在全国各地已形成较高知名度。另外，和田蚕桑科学研究所桑蚕养殖、和田地毯厂手工地毯制作等传统产业、文化形态，进一步织密了玉龙喀什河的历史维度，为水岸经济开发补充了丰富的文化资源。
突出问题导向。在玉河两岸打造水岸经济中心还存在诸多限制因素。一是开发建设碎片化，缺少适应需求的系统性规划。土地发展潜力没有得到足够的重视，土地价值被低估，土地开发仍然存在“成熟一块、建设一块”的情况。区域规划系统性、前瞻性还不够，导致玉河周边整体发展潜力没有得到充分释放。二是玉河水岸景观开发被忽视，环境修复亟待全面展开。玉龙喀什河是季节性河流，两岸多为平坦地带，夏季丰水期常常出现洪水。在玉河治理之前，由于地表植被覆盖率低，河道两岸经常遭到洪水侵蚀。作为世界闻名的和田玉籽料唯一产区的玉龙喀什河，虽然具有深厚的玉文化内涵，但外在景观开发显然不够充分。三是玉石交易市场环境有待提升、秩序需要规范。玉都城玉石交易市场空间布局还有很大优化空间，目前仅为AAA级景区，环境品质不高，距离AAAA级景区仅一步之遥。经营秩序也亟待规范，这里仍存在以次充好、以假乱真的情况，导致货真价实的玉石容易受到质疑。另外，缺少文化互动、两岸缺少连接纽带、玉文化与玉龙喀什河缺少有机融合，都在不同程度上制约了玉河两岸的发展。
明确目标导向。习近平总书记强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。2025年7月，中央城市工作会议将中国特色城市现代化目标明确为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。水岸空间作为城市生态空间的重要组成部分，需要通过系统性整治与转型重构，统筹生态环境保护、文化传承和产业升级的创新模式，实现其再生与复兴，推动城市高质量发展。打造水岸经济中心首先要以城市现代化为目标，科学制定水岸经济专项规划。建议以规划为先导，明确“向河发展”的战略目标，按照“整体规划、分阶段实施”的原则，充分借助北京援疆智力支持力量，做好昆仑文化园城市设计方案征集活动成果应用转化，以昆仑肇始文化、河流孕育文明、玉石承载德礼为文化基底，以文化旅游、城市休闲、商业服务为主要业态，深度开发低效空间，加快城市控规、详规等法定规划的完善，系统规划建设玉龙喀什河水岸经济中心。
坚持效果导向。一是以美丽宜居为基础，全面展开生态修复。习近平总书记指出：“建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置”。恢复生态是开发水岸经济的先决条件，实施过程必须始终坚持生态优先。要利用好中央资金、援疆资金杠杆撬动作用，积极吸引社会资本参与环境治理工程。加快实施玉龙喀什水利枢纽工程，分段实施玉龙喀什河环境综合修复工程，改造沿岸低效用地，以“覆土补绿”为目标，提升沿岸绿化率，加强环境执法力度，巩固河道治理成效。二是以文明韧性为经纬，深入挖掘文化内涵。文化是水岸经济底色。昆仑文化、玉文化是玉龙喀什河绝无仅有的文化资源，通过政府投入形成昆仑文化园文化发展基础氛围，吸引社会资本参与昆仑文化园进一步开发，谋划建设滨水城市综合体，使昆仑文化园文化、商业属性形成良性促进。同时设立政府补贴，参考佛罗伦萨小镇、古北水镇等文化小镇，委托专业设计团队对玉都城进行系统设计，鼓励玉都城玉石交易市场进行环境整治全面提升。要打破东西两岸的割裂状态，通过玉龙喀什河大桥建设城市慢行通道连接玉都城和昆仑文化园，使商业业态、文化业态实现整体连片发展；考虑在玉龙喀什河源头开发昆仑雪山观光区，打造“玉河溯源、夏日观雪”的景观，打造和田文化旅游产业新地标。三是以智慧创新为依托，提升水岸经济综合价值。发挥好政府引导作用，充分激发市场活力，优化资源配置，投入财政资金完成城市三维模型、智慧旅游平台、基层公共文化服务设施、智慧环境监查监测体系等，试点开发古玉今拾体验区，建设玉都城旅游公共服务中心，系统完善水岸经济建设。
作者系北京市援疆和田市工作队援疆干部、和田市发展和改革委员会副主任
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