《新疆维吾尔自治区科技创新条例》的制定实施，是新疆贯彻创新驱动发展战略、建设科技强区的核心法治成果，也是地方立法回应时代命题、服务国家战略的生动实践
创新是引领发展的第一动力，科技创新离不开高质量立法。《新疆维吾尔自治区科技创新条例》（以下简称《条例》）的制定实施，是新疆贯彻创新驱动发展战略、建设科技强区的核心法治成果，也是地方立法回应时代命题、服务国家战略的生动实践。
以法治方式确认创新地位，体现地方立法服务国家战略的鲜明导向
科技创新不是单一领域的技术活动，而是牵引经济社会发展的基础性、战略性力量。地方科技创新立法的首要功能，在于以法治形式确认创新在区域现代化建设中的核心地位，将政策倡导转化为制度规范，将发展目标转化为治理规则。
《条例》的重要意义，首先在于把创新驱动发展战略落实到新疆具体实践之中。新疆推进科技创新，既要服务国家重大战略需求，也要立足自身发展实际。一方面，围绕能源资源、现代农业、生态环保、数字经济、生物医药、装备制造等重点领域加强科技攻关，有助于提升产业链供应链韧性和安全水平；另一方面，围绕干旱区农业、荒漠化治理、清洁能源开发、特色资源利用等区域性课题推进科研创新，有助于形成具有新疆辨识度的创新体系。
法治具有固根本、稳预期、利长远的功能；科技创新活动具有高投入、高风险、长周期等特点，如果缺乏稳定制度保障，创新主体就难以形成长期稳定预期。《条例》通过明确政府、企业、高校院所、科研机构、社会组织等主体职责，构建起鼓励创新、支持创新、保护创新的制度框架，使科技创新不再只是阶段性政策安排，而成为可遵循、可操作、可持续的法治实践。
以制度体系贯通创新链条，体现问题导向与系统治理的统一
科技创新是一个完整链条，包括基础研究、应用研究、技术开发、成果转化、产业应用和市场推广等环节。长期以来，新疆科技创新面临“科研与产业脱节”“成果躺在实验室”“企业不敢投、不会投”“人才引不来、留不住”等问题。科技创新立法须坚持问题导向，通过系统化制度设计打通堵点、连接断点、补齐弱点。
《条例》的立法逻辑之一，就是围绕创新链部署制度链。对基础研究而言，应当通过财政投入、科研平台建设、项目组织机制等方式稳定支持原始创新，避免科研活动过度短期化、功利化。对技术攻关而言，应当鼓励围绕自治区重点产业和民生需求建立协同攻关机制，推动产学研用深度融合。对成果转化而言，应当完善科技成果评价、收益分配、知识产权运用、技术交易服务等制度，形成从“纸面成果”到“现实生产力”的顺畅通道。
企业作为科技创新的关键主体，也是科技成果转化的主要力量。要建设科技强区，就得让企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面发挥更为突出的作用。《条例》强化企业创新主体地位，引导创新资源朝着企业聚集，有助于推动产业发展从依靠资源、依靠要素驱动朝着技术驱动、创新驱动转变。
以权利保护激发创新活力，体现法治保障创新的核心价值
创新的本质，是人的创造力的释放。法治保障创新，关键在于尊重人的主体地位，保护各类创新主体合法权益。没有权利保护，就没有稳定预期；没有利益激励，就难有持续创新。
从法理上看，科技创新制度建设必须处理好公共利益与私人权益、政府引导与市场机制、科研自由与规范管理之间的关系。知识产权保护正是其中的基础制度。科研成果、技术秘密、专利权、著作权、植物新品种权，以及与数据、算法、标准相关的新型权益，都是创新活动的重要产出。只有依法保护创新成果，防止侵权假冒和不正当竞争，才能让创新者获得应有回报，让市场形成尊重知识、尊重创造的良好氛围。
《条例》强调科技成果转化和知识产权运用，体现了从“重研发”向“研发与转化并重”的制度转向。科技成果只有进入市场、服务产业、改善民生，才能真正实现价值。为此，应当完善成果转化收益分配机制，保障科研人员依法享有成果转化收益；健全职务科技成果权属和转化机制，赋予科研机构和科研人员更大自主权；鼓励技术交易、许可使用、作价投资等多元方式，促进科技成果资本化、产业化。
人才是第一资源。通过法治方式明确人才评价、激励、服务保障等制度，有助于破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制。
以政府有为促进市场有效，体现科技创新治理现代化要求
科技创新具有显著的公共性和外部性。基础研究、战略性前沿技术往往投入大、风险高、回报周期长，单靠市场机制难以充分供给。因此，政府在科技创新中必须发挥规划引导、政策支持、公共服务和法治保障作用。但同时，政府作用不能替代市场机制，更不能以行政化方式束缚创新活力。科技创新立法的重要任务，就在于合理界定政府与市场边界，推动有效市场和有为政府更好结合。
《条例》以地方立法形式明确科技创新工作的组织领导、投入保障、资源配置和监督管理，有利于提升科技治理规范化水平。政府应当更多通过制定规划、税收减免、数据开放等方式支持创新，而不是直接干预科研活动和企业经营决策。对于科研项目管理，应当尊重科研规律，改进项目申报、评审、验收、评价方式，减轻科研人员不必要负担，让科研人员把更多精力投入创新本身。
财政科技投入具有重要引导作用，但财政资金使用也必须坚持绩效原则和法治原则。通过建立公开透明、科学规范的资金管理制度，可以提高科技投入效益，防范资源浪费和权力寻租。与此同时，应当充分发挥金融资本、社会资本作用，完善科技金融服务，鼓励通过创业投资、风险投资、知识产权质押融资等方式支持科技型企业成长，形成多元化、可持续的创新投入机制。
以开放合作拓展创新空间，体现新疆区位优势与时代使命
开放是科技创新的重要条件。新疆作为丝绸之路经济带核心区，具有向西开放的独特区位优势。以科技创新服务高水平开放，是新疆建设现代化产业体系、提升区域竞争力的重要路径。
《条例》所体现的开放合作理念，具有鲜明时代意义。新疆应当加强同国内发达地区在科研平台、人才培养、成果转化、产业协作等方面的合作，积极承接先进技术和创新资源；同时，依托区位优势，拓展与共建“一带一路”国家和地区在农业节水、清洁能源、医疗卫生、生态治理、数字技术等领域的科技交流合作。通过法治化机制保障合作稳定、安全、规范开展，提升新疆在区域创新网络中的枢纽功能。
开放合作还必须统筹开放与安全。一方面要积极鼓励交流合作，另一方面也要依据法律切实维护科技安全、数据安全、生物安全等。借助制度的形式清晰明确底线要求与合作规则，能够对科技开放在安全的轨道上稳健前行起到保障作用。
作者分别为新疆师范大学政法学院副教授、自治区司法厅行政复议与应诉一处副处长，自治区司法厅行政复议与应诉一处处长
据新疆日报
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